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《消防法》11項修正要點解讀
點擊次數(shù)：更新時間：2019-04-26
4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過新的《消防法》。 這次修正，共涉及11大類修改。 《消防法修正案（草案）》的說明為“ 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責機構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。”可見，本次修正主要是為配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉(zhuǎn)隸后機構(gòu)稱謂的調(diào)整。 本次《建筑法》和《消防法》的修正，"進一步壓縮施工許可證審批時限，使城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具備一致性","調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行調(diào)整和完善。"正值智慧城市、智慧消防建設(shè)，用科學技術(shù)手段提升城市效率和綜合防制能力之際，相關(guān)法律的修正使各部門權(quán)責更加明確，協(xié)同，便于全局規(guī)劃和布局，預(yù)判本次修正將有利于建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃防災(zāi)和應(yīng)急救援機制。 變化較大內(nèi)容解讀 （1）第十條修改為：“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。” 解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”這類建設(shè)項目需要按照本法實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。 （2）第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責。” “前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。” 解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”；二是由于不需要“設(shè)計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時，應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設(shè)計備案”，建設(shè)單位對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。 （3）第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款： “（一）依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的； “（二）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的； “（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的； “（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。 “建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處五千元以下罰款。” 解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設(shè)計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
新在哪里？ （1）住建部門承擔建設(shè)工程審驗相關(guān)工作。審驗?zāi)男┕こ?，具體的審驗和備案等行政審批，備案抽查、監(jiān)督管理等，均由住建部門負責。 （2）住建部門承擔建設(shè)工程相關(guān)行政處罰工作。對在建筑工程審驗、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，住建部門依照消防法進行罰款、三停、強制執(zhí)行等行政處罰。 （3）住建部門承擔部分信息報送工作。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定。 （5）新的稱謂變化。消防救援機構(gòu)取代了公安機關(guān)消防機構(gòu)，國家綜合性消防救援隊取代了公安消防隊。 （6） 住建部門和消防救援機構(gòu)不再有采取傳喚措施的權(quán)力。 修正后《消防法》第七十條，刪除了“公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“的內(nèi)容。在辦理行政處罰案件時，住建部門和消防救援機構(gòu)不再有權(quán)采取傳喚措施。
哪些保留？ （1） 消防救援機構(gòu)保留了消防監(jiān)管職能。消防監(jiān)管仍由本級政府的消防救援機構(gòu)負責實施；消防救援機構(gòu)仍然承擔消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；有權(quán)進行消防行政處罰。 （2）消防救援機構(gòu)保留了火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計職能。 （3）公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查仍然是法定要求。未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查不合格投用或營業(yè)的，由消防救援機構(gòu)責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)并處3-30萬元罰款。 （4）法律規(guī)定的消防產(chǎn)品仍要獲強制性認證。依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。 鏈接（點擊查看原文）：可燃氣體報警產(chǎn)品、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、氣溶膠滅火裝置不再實施強制認證 （5）公安派出所的消防監(jiān)管職能未變。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。 （6）修正案沒有涉及注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的《消防法》第三十四條，此次沒有做修改。目前，注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)仍維持現(xiàn)狀，未來走向有待配套規(guī)章修改后，尤其是國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法的規(guī)定出臺，便可揭曉。
《消防法修正案（草案）》發(fā)布后，不少網(wǎng)友反應(yīng)與之前網(wǎng)傳版《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中“取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”等多條矛盾，小編想提醒大家，改革進行時，不要急躁，以權(quán)威官方發(fā)布為準，不輕信小道消息。
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